Российское правительство готовит драконовское антитабачное
законодательство: ликвидацию табачных ларьков и любых табачных витрин,
запрет курения в подъездах, гостиницах, кафе, ресторанах и ночных
клубах.
Кроме того, Минздравсоцразвития предлагает ежегодно
увеличивать цены на табак – не только за счет повышения акцизов, но и за
счет постоянного подъема минимальных цен. Производители сигарет и
общепит встретили инициативу ведомства Татьяны Голиковой очень
настороженно – они прогнозируют увеличение черного рынка и рост взяток
со стороны контролирующих органов.
В конце прошлой недели
Минздравсоцразвития объявило о разработке новой версии закона «О защите
здоровья населения от последствий потребления табака», которая
радикально меняет действующее законодательство. Уже с лета 2013 года
ведомство Татьяны Голиковой предлагает ликвидировать мелкие табачные
ларьки и вообще все табачные витрины – даже в крупных магазинах. «С лета
2013 года ужесточаются требования к площадям торговых точек, которые
торгуют табачной продукцией, их продажа будет осуществляться без
выкладки, а покупатель сможет выбирать товар по специальному
прейскуранту», – сообщает министерство. А с 2015 года нельзя будет
курить в гостиницах, кафе, ночных клубах, в том числе кальяны. Начиная с
2014 года предполагается полностью запретить курение на пассажирском
транспорте – в поездах дальнего следования, на пассажирских судах
дальнего плавания, а также в зонах аэропортов, связанных с пассажирским
обслуживанием, в том числе у входов в вокзалы и аэропорты в радиусе 10
метров. Регионы получат право устанавливать еще более жесткие
ограничения мест и условий продаж, а также мест, где запрещено курение,
по своему усмотрению. «Вне закона объявляются нюхательный и жевательный
табак», – разъясняет Минздрав.
Для курения в подъездах жилых
домов потребуется оборудовать специальные зоны, для чего курильщикам
придется собрать письменное согласие всех собственников жилья. Для
снижения спроса на табак предполагается установить минимальные розничные
цены на табачную продукцию, а также ежегодное их увеличение «на уровне,
превышающем индекс цен на продовольственные товары». Заметим, что
продовольственная инфляция может опережать средние показатели роста цен в
несколько раз.
Цель нового антитабачного законодательства –
снизить распространенность потребления табака в России на 10–15%. Пока
же в России курят 60,2% мужчин и 21,7% женщин, или около 40% населения
страны. «В результате из-за болезней, вызванных курением, ежегодно
умирает 400 тысяч россиян», – сообщает Минздрав. Правда, Министерство
финансов пока планирует активно пополнять бюджет за счет курильщиков. По
словам главы Минфина Алексея Кудрина, увеличение ставок акцизов на
алкоголь и табак принесет дополнительно в бюджет в 2012 году 8 млрд.
руб., в 2013 году – 59 млрд. руб. «Чтобы люди чувствовали: кто пьет
водку, кто курит, тот больше внесет помощь государству. Выкурил пачку
сигарет, значит, больше внес средств на решение социальных задач:
поддержка демографии, развитие других социальных услуг, поддержка
рождаемости», – разъяснял год назад свою позицию Кудрин.
Впрочем,
независимые эксперты считают, что новое антитабачное законодательство
практически никак не повлияет на доходы бюджета. «Сегодня в российской
казне без движения лежат более 5 триллионов рублей сверхдоходов. И на
фоне этой суммы лишние десятки миллиардов рублей табачных акцизов роли
не сыграют», – уверен руководитель Института проблем глобализации Михаил
Делягин. По его словам, главными лоббистами антитабачного закона могут
быть международные фармацевтические компании, которые заинтересованы в
росте потребления разнообразных никотиновых пластырей и других
препаратов для тех, кто пытается бросить курить. (Правда, Минздрав
уверяет, что «ни одна из фармацевтических кампаний к разработке данного
законопроекта не привлекалась».)
Крайне настороженно восприняли
инициативу Минздрава производители сигарет и представители ресторанного
бизнеса. «Не видя текста законопроекта, комментировать его невозможно.
Но настораживает сама технология оповещения: вместо того чтобы
опубликовать полный текст, ведомство лишь говорит о завершении работ и
приводит кое-какие отрывочные сведения», – отмечает гендиректор
отраслевой ассоциации «ТабакПром» Вадим Желнин. В свою очередь, директор
департамента по корпоративным вопросам аффилированных компаний «Филип
Моррис Интернэшнл» в России и Белоруссии Алексей Ким
заявил агентству «Прайм»: «Мы опасаемся, что предлагаемый
законопроект содержит чрезмерные и необоснованные меры, которые не будут
способствовать достижению целей здравоохранения, а лишь приведут к
негативным последствиям».
Юрист Федерации рестораторов и
отельеров Мария Орлова предвидит большие проблемы для ресторанного
бизнеса. «Недавно от ресторанов потребовали за полгода установить
перегородки между курящей и некурящей зоной. Но на практике за полгода
невозможно получить даже согласование проекта перепланировки. Нечто
похожее будет и с введением полного запрета на курение», – говорит
юрист. По ее словам, запрет кальянов в специальных заведениях, где не
бывает некурящих, выглядит чрезмерной мерой. «В Великобритании запрет на
курение в пабах привел к закрытию многих подобных заведений. К тому же
сегодня можно видеть, что запрет на курение фактически не соблюдается», –
отмечает Орлова.
